解读｜中央农村工作会议：推进农业科技力量协同攻关，因地制宜发展农业新质生产力

　　中央农村工作会议17日至18日在北京召开。

　　会议在推进乡村全面振兴、保障国家粮食安全、强化耕地保护和质量提升、推进农业科技力量协同攻关、统筹县域城乡规划布局等方面作出部署。

　　持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，强化耕地保护和质量提升

　　会议强调，要坚决扛牢保障国家粮食安全重任，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，稳定粮食播种面积，深入推进粮油作物大面积单产提升行动，加强农业防灾减灾能力建设，确保粮食稳产丰产。强化耕地保护和质量提升，严格耕地占补平衡管理，建立耕地种植用途监测体系，抓好高标准农田建设工程质量和资金安全监管。

　　江苏大学中国农业装备产业发展研究院副院长张宗毅对澎湃新闻记者表示，中央农村工作会议强调要持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，同时要建立耕地种植用途监测体系，这是非常及时和必要的，有助于强化耕地保护和粮食安全。

　　中国社会科学院政治学研究所副研究员陈明在接受澎湃新闻记者采访时表示，近年来，耕地减少的原因日趋多元，不仅是非农建设，造林种树和种果种茶等也成为耕地减少的重要原因。

　　“今年以来，中央改进和完善占补平衡制度，将非农建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理。管理方式更加科学，强调补充耕地坚持以恢复优质耕地为主、新开垦耕地为辅的原则，优先在农用地内部优化结构，将从平原和低坡度耕地中流出的园地、林地、草地等其他农用地恢复为耕地，避免生态破坏和无序开发。”陈明表示。

　　张宗毅也指出，目前我国人均粮食占有量超出人均400公斤的国际粮食安全警戒线的五分之一，随着人民生活水平的提升和全国总人口的稳中略降趋势，全社会对粮油的需求整体来说是有所下降的。

　　“在强调粮食安全的同时，也应不断提升果蔬茶等非粮油作物的供给能力。特别是，对于一些地区将基本农田错误划定在坡地山地的情况，不应强行要求必须种植粮食。应通过放宽丘陵山区永久基本农田用途管制，来提升全国果蔬茶等经济林果产品的供给水平，同时也有助于促进丘陵山区乡村产业振兴，防止这些经济薄弱区域出现规模性返贫。”

　　推进农业科技力量协同攻关

　　会议指出，推进农业科技力量协同攻关，加快科技成果大面积推广应用，因地制宜发展农业新质生产力。健全粮食生产支持政策体系，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿。

　　中国社会科学院农村发展研究所、农产品贸易与政策研究室主任、研究员胡冰川在接受澎湃新闻记者采访时表示，推进农业科技力量协同攻关，这一表述强调了农业科技领域需要更加注重协同合作和集成创新。具体来说，农业科技力量不仅要依靠单一的科研机构或企业，而且要在国家、地方及各类科研机构之间建立更加紧密的合作网络。通过协同攻关，推动技术的集成应用和多方力量的共同研发，形成综合农业科技创新体系，提升创新能力。

　　“加快科技成果大面积推广应用，凸显了科技成果从‘实验室到田间地头’的转化和应用。过去我国在农业科技研发方面取得了很多成就，但这些科技成果在基层的推广和应用常常受到地方条件、农民接受度、推广渠道等多方面的限制。因此，政策上提出要加快科技成果的推广，特别是要让科技真正服务于农业生产一线，将试验田、示范田产量转化为大田产量。”

　　胡冰川指出，我国幅员辽阔，不同地区的资源禀赋、历史基础、发展水平差异明显，因此必须立足区域差异，谋划和布局符合本地区实际的新质生产力发展路径。因地制宜发展农业新质生产力，这意味着不同区域可以依据各自的优势条件，选择合适的农业新技术和模式。“总体来看，提升农业的科技含量和生产效益是促进农民增收、推动乡村振兴的重要路径。”

　　张宗毅表示，在农业机械已经成为主要生产工具的今天，要确保高标准农田建设工程质量和建设后能够高效使用，必须将“宜机作业”作为“旱涝保收”之外的另一个重要验收指标。

　　统筹县域城乡规划布局

　　会议强调，要提升乡村规划建设水平，顺应人口变化趋势，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，统筹县域城乡规划布局，推动基础设施向农村延伸，提高农村基本公共服务水平，持续改善农村人居环境，加强农村生态环境治理。要全面落实进一步深化农村改革任务，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，探索闲置农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式，创新乡村振兴投融资机制，激发乡村振兴动力活力。

　　陈明表示，现在大规模开展村庄规划编制，但村级层面认识往往不全面，出现一些短期化功利化现象明显。

　　“未来县级政府要综合考虑，集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革、全域土地综合整治、占补平衡新规基础上，在县域层面对镇村规划统一考虑、统筹布局。”